尽忠职守，用心弦奏响卫生监督的乐章

　　米涵同志是卫生监督战线上的一名业务过硬、工作经验丰富的卫生监督员，1996年参加工作，从事卫生监督工作22年，大学本科毕业，共产党员，主任医师。河北省五一奖章获得者，唐山市三八红旗手，唐山市首席卫生监督稽查员，兼任唐山市营养学会理事，河北省预防医学会学校卫生分会理事，唐山市预防医学会理事。2005年，任唐山市卫生计生委综合监督执法局稽查科科长至今。

　　米涵同志自参加卫生监督工作20多年来，始终保持高度的责任感和使命感，积极探索提高提速卫生监督服务水平的方式方法，不断提高自身执法能力，营造风清气正的执法环境，因工作成绩突出曾经先后荣获“河北省五一奖章”、“唐山市三八红旗手”、“唐山市卫生防病先进个人”、“优秀共产党员”、“市卫生计生委三等功”、“唐山市人民政府首届曹妃甸论坛医疗卫生工作先进个人”等省、市级光荣称号。

　　一、做一名与时俱进的求知者

   “只有不断学习，才能不断提高自己”，一直是米涵同志的座右铭，她所在的稽查科为全市的卫生监督业务牵头科室，业务内容涵盖了环境卫生监督、医疗卫生监督、学校卫生监督、传染病卫生监督、放射与职业卫生监督等各个方面，而作为科长，就需要了解掌握有关卫生监督的所有要点、知识。

　　她充分利用各种媒介及学习培训的机会，认真学习领会新时期针对卫生监督的各项方针政策，学习掌握有关卫生监督的相关法律法规，并将所学应用于工作实践，2011年，她将卫生监督领域所涉及的40余部法律法规，160余部标准及规范性文件汇编成册，做为我市卫生监督员的培训教材及日常卫生监督的工具书。随着时代发展，卫生监督工作日新月异，为使广大监督员更好的掌握最新最全的卫生监督相关法律法规，2017年，她将医疗及传染病相关法律法规进行了重新整理，整理汇编了《医疗卫生法律汇编》、《医疗卫生监督指南》、《计划生育监督执法指南》、《医疗卫生监督规范性文件通知及批复》以及传染病卫生监督相关标准单行本等卫生监督专业工具书。使我市的卫生监督员在实际执法工作中做到有法可依，有据可查。

　　在日常监督工作的同时，米涵同志注重把卫生监督执法实践与书本的理论知识相结合，总结在卫生监督中遇到的难点和问题，找出最佳的解决方案，总结经验，撰写心得体会。先后在《医学动物防制》《中国学校卫生》等国家核心期刊上发表专业论文近20篇，撰写了《卫生行政处罚文书规范》等论著五部，参与《河北省卫生计生行政处罚裁量基准》、《河北省卫生计生行政处罚案卷规范》、《河北省行政执法全过程记录办法》等规章的起草制订。获得河北省科技进步三等奖一项、唐山市科技进步二等奖一项、河北省医学科技奖一等奖一项。

     2012年，由河北省总工会、河北省卫生厅举办的首届全省卫生监督技能竞赛中，她凭借扎实的基本功和丰富的卫生监督工作经验，经过笔试答题、现场快速检测、网上信息直报、现场竞答等四个环节，夺得了个人专业第一名，获得了“首届全省卫生监督技能竞赛一等奖”、“首届全省卫生监督技能竞赛标兵”称号，并被河北省总工会授予“河北省五一奖章”，为我市卫生系统争得了荣誉。

　　二、创新卫生监督稽查工作模式

　　为全面了解我市卫生监督现状，近年来，她的足迹遍布我市各县（市）区卫生监督一线，指导我市各县区开展稽查工作，共稽查我市各级卫生行政许可案卷445卷，各级卫生计生行政处罚案卷1000余卷，对县级管辖的各行业被监督单位稽查800户次，提出整改意见千余条，发放卫生监督民意调查问卷300余张。在米涵同志的带领下，我市的稽查工作始终走在全省最前列。

   （一）加大执法案卷的审核、规范

　　规范执法案卷是卫生计生监督稽查工作的重要组成部分，她结合省卫生行政处罚系统使用及卫生行政处罚自由裁量基准制度的建设，全面推行执法主体、执法程序、执法用语、执法文书和行政处罚案卷制作“五规范”。

　　为加强行政执法监督，进一步规范卫生计生行政处罚案件审批程序，结合实际制定了《卫生计生行政处罚案卷审批制度》，从案件的受理、立案、调查取证、调查终结、处罚告知与决定、陈述与申辩、结案等方面进行了详细的修订，对合议人员、集体讨论人员、陈述申辩复核人员的组成进行了规定。《制度》的出台，保障和监督了卫生计生行政处罚案件公正、公开处理，保证了卫生计生行政处罚自由裁量权的正确运用。

　　米涵同志多次做为专家参加京津冀及我省的案卷评查工作，积累了大量的工作经验，为全面规范我市卫生计生监督执法案卷，她每年组织全市的卫生计生执法案卷评查工作，制定详细的案卷评查标准，按照一案一评的方式，对每个执法案卷存在的问题与案卷办理单位进行耐心的沟通，对反映出的难点和争议问题进行了认真细致的讨论研究。近年来，共对上百份各地精选出来的执法案卷进行评查，对在案卷评查工作中发现的优秀案卷给予表彰，并推选参加省级案卷评查，针对评查结果在全市范围内推广经验，提高了我市卫生行政处罚工作质量和依法行政水平。

　　在米涵同志的努力下，我市的执法案卷水平有了显著提高，在每年全省组织的卫生计生行政执法案卷评查工作中，米涵同志审核报送的我市执法案卷多次荣获省优秀案卷，我市的执法案卷及执法微课经省级选拔多次参加国家行政执法案卷及微课大赛的评比，2014年，我市的《某美发店未取得医疗机构执业许可证擅自执业案》荣获国家优秀案卷，2015年，我市的《一起外国医师未经注册行医案》荣获国家执法微课大赛鼓励奖，2017年，我市的《一起医学毕业生独立执业引起行政复议的思考》荣获国家执法微课大赛二等奖。

  （二）率先推行行政执法全过程记录制度

　　为增强我市卫生计生执法人员行政执法的透明度和执法人员的廉洁自律意识，全方位改进作风。米涵同志制定了行政执法文书管理、行政执法记录仪使用管理、行政执法录音录像资料管理、行政执法全过程记录责任追究、行政执法全过程记录考核评议等五项行政执法全过程配套制度，使我市在我省率先全面启动实施行政执法全过程记录制度。随后，又进一步负责起草制定了适合我市的案件审核制度及讨论制度，对行政执法案件的受理、立案等各个环节的审核进行了进一步细化，明确了行政执法公示的范围、种类，制定了《询问监控室管理制度》，确保询问室监控系统的正常使用，对询问监控室监控系统进行了更新调试，达到了远程电脑对询问监控室的实时指导。

　　为使广大执法人员加深对行政执法三项制度的理解，规范在行政执法过程中的执法行为，米涵同志负责撰写了行政执法全过程记录脚本，任总编导组织相关人员拍摄成三个行政执法示范记录片，分别为行政检查、行政强制、行政处罚。在这三个记录片中，从准备文书、仪器到现场检查、受理立案、调查取证、查封扣押、合议、审批、处罚决定每一个环节都进行了讲解和规范，包括执法记录仪的使用，违法环节的重点检查、如何配合执法记录仪的动态影像进行违法现场的拍照等都进行了详细的规范说明，涵盖了三项制度的具体内容。目前，该示范记录片作为我市执法人员执法过程中的规范示教片，得到了省卫生计生委、市政府法制办的充分肯定。

   （三）创新稽查工作新方式

　　米涵同志始终把稽查工作贯穿到各项业务工作中，指导我市各县区卫生监督机构开展各项稽查工作，今年以来，她创新稽查方式，把双随机工作与稽查工作有效地结合起来，按照不低于直管单位总量的5%，检查数量原则上不得少于10家的要求，随机抽取被监督单位为检查对象。检查内容涵盖全部执法业务类别，主要包括医疗卫生监督、公共场所卫生监督、饮用水卫生监督、传染病卫生监督、职业与放射卫生监督等。共抽查了62家单位，对29家有违法行为的单位下达了《责令改正通知书》，对其中11家存在问题较严重的医疗机构给予立案处罚，共计罚款6万余元。

　　由于我市的稽查工作突出，先后接待了多起兄弟地市到我市调研稽查工作，我市其他部门如市劳动监察大队、工商部门等也来我单位对稽查、双随机工作进行考察调研。2017年，国家卫生计生委卫生和计划生育监督中心稽查处处长张晓霞等专家一行4人，来我市就2017年我市卫生计生专项稽查工作进行了督导检查。督导检查组对我市专项稽查工作中落实行政执法责任制，大力推行"三项制度"、在加强卫生计生监督队伍建设，强化内部制约机制，规范卫生行政执法行为等方面取得的成效给予了充分肯定。

　　三、积极推进各类专项整治工作

　　按照我市公共场所日常监督中结合我市文明城复检要求及工作部署，制定了创建文明城专项工作方案，米涵同志带领科室成员对市中心区四小行业和大型超市、商场、影剧院娱乐场所进行了拉网式监督检查，对不规范的单位耐心的进行指导，逐一进行规范。所有公共场所监管单位是否完善三项公示内容，是否按照规定对公共场所的空气、微小气候、顾客用品用具等进行卫生检测，同时对人员健康证的持证状况、制度是否上墙、各功能间的使用设置及设备的配备情况、消毒记录的登记、消毒产品公共物品的索证等逐一进行检查，对存在的问题下达整改意见并登记在案，发现违法行为的单位依法进行处理。对辖区内无证经营场所进行拉网式监督检查，按照辖区道路形成网格，以每个网格为基础横到边竖到底，细到背街小巷、小区居民楼，以确保不留任何死角，对照标准，逐一规范。仅2017年共取缔无证经营单位68家。

　　针对当前医疗卫生监督工作做为监督工作的重中之重，米涵同志把医疗卫生及传染病卫生监督做为稽查工作的重点，对群众反映频率高、热点问题多的医疗机构加大了监督检查力度，制定了医疗美容、医疗机构两废排放、打击两非等各项专项行动整治方案，重点监督检查医疗机构是否存在出具虚假医学文书、出租出借《医疗机构执业许可证》、未按公示标准收费；是否违规开展医疗美容、母婴保健、计划生育等技术和泌尿、皮肤性病等诊疗活动；是否存在出租承包科室、超范围开展诊疗活动、聘用非卫生技术人员等违法违规行为，对违法行为加大行政处罚力度，坚决查处到位，近年来，共立案90余起，罚款总额30余万元，没收非法医疗仪器40余件，极大发挥了震慑作用。

　　四、圆满完成卫生监督重大活动保障工作

　　为了保障中央、省和地方各级领导来唐、大型会议等重大活动的卫生安全，米涵同志多次参加卫生保障任务，在我市重大活动前如曹妃甸论坛、历年的陶博会，对接待单位进行卫生学评估，按照评估成绩指导接待单位进行自我卫生完善，从客房的卫生到饮用水安全都严格把关，对发现的问题、逐条下达整改意见书，责令进行整改。多年来，米涵同志共承担了120余次近300天的各种卫生保障，快速检测食品样品624份，对20余份不合格样品进行了处理。在保障期间，未发生一起食源性疾患及生活饮用水污染事件，圆满完成了卫生安全保障任务。

     2009年，在曹妃甸论坛期间，米涵同志负责督导唐海、曹妃甸工业园区的五小行业，对曹妃甸论坛环境整治涉及的20条重点路线、43个节点，加大了督导检查力度，专盯薄弱环节，强化措施，共督导唐海、曹妃甸工业园区五小行业426户次，发放督办卡6次，取缔无证经营小摊点20余家，提出改正意见500余条。因工作成绩突出，2009年我被唐山市政府授予“曹妃甸论坛医疗卫生工作先进个人”光荣称号。

     2016年，世园会及中国－中东欧国家地方领导人会议在我市召开，为保障世园会期间游客的饮水卫生安全，在世园会开幕前，她做为卫生监督保障人员，联合市疾控中心人员对世园会内几十台内外直饮水机的供水进行了两次水质监测，索取了直饮水机的相关资质材料，要求水质合格后方可供游客饮用。世园会期间，她对直饮水机的供水量进行实时监控，对直饮水进行快速卫生学检测，对世园会内各个场馆进行微小气候监测，对接待单位的客房及客用物品进行全面的监督检查，并对客房的微小气候进行检测，有效地保障了游客及与会人员的饮水及卫生安全。由于她的出色表现，2016年，被授予“微笑服务明星”光荣称号。

　　五、参与多起突发公共卫生事件处置及应急演练工作

　　米涵同志是唐山市食品、公共场所卫生监督专家库成员，负责多起食物中毒、饮用水污染等突发事件的调查处理，起草制定了《唐山市生活饮用水应急处置预案》《唐山市食物中毒应急处置预案》。参与多起食物中毒事件的鉴定工作。

 2007年，在唐山爱信汽车零部件有限公司部分员工食物中毒的调查处理中，米涵同志带领监督人员分派现场卫生学调查组及流行病学调查组赶赴唐山爱信汽车零部件有限公司食堂及煤医附院进行调查，同时通知市疾病预防控制中心人员要求配合检验，对77名疑似食物中毒的人员进行个案调查，对唐山爱信汽车零部件有限公司食堂进行现场卫生学调查，对唐山爱信汽车零部件有限公司食堂的违法行为依法进行处理，指导疾控中心人员采集剩余食品，对切凉拼菜的刀、案板进行涂抹物采样，共采集各种样品25份，由于处置及时，有效地控制了事态发展。

　　为防患于未然，米涵同志组织了多起全市卫生监督员突发事件应急演练，制定演练方案，作为评审专家为参加演练的卫生监督员打分、评比，为我市各县区的生活饮用水污染事件应急演练做了现场指导和评估。

　　米涵同志多次代表唐山市参加河北省卫生计生委组织的生活饮用水污染事件应急演练，在北戴河举办的河北省突发饮用水污染事件演练中，我市以米涵同志负责起草的演练脚本及解说受到了省级专家的充分肯定。

     2016年，由米涵同志做为指导的唐山市生活饮用水污染应急演练队伍参加了京津冀水污染应急演练比赛，她带领队员认真筹备、精心组织，经过现场检查、案卷制作、调查报告等各个环节，使我市获得了总分第二名、省内第一名的好成绩，尤其是案卷制作环节，受到了北京市专家的好评。

　　六、多措并举，积极推进各项工作。

　　一是积极开展推动我局宣传文化建设。为进一步加强事前公开，落实三项制度，米涵同志重新设计制作了宣传标语、宣传栏，在我局楼道、宣传栏公示行政检查、行政处罚、行政强制、举报投诉流程图，重新对询问室进行了装修，依据实际重新制作了询问室制度、陈述申辩制度等展牌，倡导“公平、公正、平和、理性”的询问氛围。

　　二是制作我局宣传片。为更好地使上级及兄弟单位了解我局行政执法人员风采，米涵同志整合了自2005年成立卫生监督所以来我局取得的各项成绩及行政执法记录，精心挑选出百余张图片及几十个执法短视频联合制作了“砥励前行，造就一流卫生监督执法队伍”的宣传片，此宣传片在国家卫生监督中心来我局稽查时进行了展播，受到专家的一致好评。

　　三是加强京津冀三方合作。2017年，我局与北京市石景山区、天津市津南区综合监督机构签署了《京津冀（三地）卫生计生综合监督工作协同发展合作协议》。本着优势互补、资源共享、协同发展的原则，米涵同志积极与北京石景山区、天津津南区建立信息交流、资源共享、联合执法、联合应急处置和重大活动保障联动制度。承接了石景山区首钢迁安矿区的医疗机构、生活饮用水供水设施的监督检查工作，经过三地协商，于2017年11月京津冀联合组织了三地案卷评查工作。根据京津冀（三地）卫生计生监督执法优秀案例评查工作方案的要求，会上各地对抽调的案卷进行交流，并邀请了省级专家对案卷进行了点评。

　　七、执法为民，树立卫生监督良好形象

　　稽查科负责全市卫生监督违法行为的举报投诉的受理及群众的咨询工作，米涵同志始终坚持把便民、利民措施做为为群众服务的一项重要工作，并积极向上级领导提出合理化建议，在米涵同志受理的近千起群众举报咨询案件中，全部得到了妥善处理，并及时向群众进行了反馈，无一起因处理不当而产生的再次向上级机关投诉及复议案件。2013年，被唐山团市委授予“唐山市优质服务明星”光荣称号。米涵同志的事迹受到了省、市各级领导的肯定，她的事迹材料在唐山电视台、环渤海新闻网、河北省卫生监督公报、唐山卫生监督官网上播出刊登。

　　米涵同志始终牢记“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的宗旨，认真履行职责，不辱使命。面对各种违法行为时，从不手软，不畏艰难，敢挑重担，秉公执法，依法行政。她坚持原则的工作作风得到了广大被监督单位的称颂，她坚持以服务当事人为本，满腔热情地提供服务，规范说理地实施处罚。在她经办的几百起行政处罚案件中，无一起因处罚不当引起行政复议及行政诉讼案件。

　　米涵同志二十几年如一日，廉洁行政，对工作满腔热情，极端负责，对技术精益求精，刻苦钻研，爱岗敬业，忘我工作，她以实际行动在平凡的岗位上积极奉献着自身的智慧和力量，在平凡的岗位上展示着“普普通通、踏踏实实、不畏艰险、执法为民”的良好形象。